댓글 0
기사입력 : 2022.11.05 20:17
- 중국, 인구 100만 이상 105개 대도시 명단 발표
[동포투데이 철민 기자] 중국에는 얼마나 많은 ‘대도시’가 있을까? 그리고 어떤 도시가 막 이 대열에 합류했고, 또 어떤 도시가 곧 진입할 것인가?
지난 2일, 중국 관영 신화통신에 따르면 최근 중국 국무원 제7차 전국인구보편조사 지도소조 판공실은 ‘2020년 중국 인구보편조사 현별 자료(이하 ‘현별 자료’라 함)’를 발표하여 중국의 새로운 도시화를 위한 ‘진도표’를 공개했다.
‘현별 자료’에 따르면 현재 도시규모 구분 기준으로 전국에는 105개의 대도시가 있다.
105개 도시 및 도시구역 인구 백만 명 넘어
중국 국가통계국 자료에 따르면 2021년 말 현재 중국에는 현급 이상의 도시 297개와 현급 도시 394개를 포함하여 691개의 도시가 있다. 이 중 얼마나 많은 것이 대도시로 불릴 수 있을까? 2014년 중국 국무원이 발표한 도시규모 분류기준에 따르면 도시유형은 도시지역의 상주인구에 따라 구분된다. 이 중 도시지역 상주인구 1000만명 이상인 도시는 초급 대도시, 500만명 이상 1000만 명 미만인 도시는 특대도시, 300만명 이상 500만명 미만인 도시는 Ⅰ형 대도시, 100만명 이상 300만명 미만인 도시는 Ⅱ형 대도시로 분류된다. 상술한 도시는 모두 대도시에 속한다. 신형 도시화가 계속 가속화됨에 따라 점점 더 많은 도시가 대도시의 반열에 오르게 되었다.
‘현별 자료’에 따르면 현재 중국 전국에는 7개의 초급대도시, 14개의 특대도시, 14개의 Ⅰ형 대도시, 70개의 Ⅱ형 대도시 등 105개의 대도시가 있다. 상하이, 베이징, 선전 등 이 3대 도시가 1~3위를 차지했으며 도시 인구는 각각 1987만3000명, 1775만2000명, 1743만8000명이다.
분포를 보면 중국 동부지역이 54개로 가장 많고 중부지역과 서부지역이 각각 21개, 동북지역은 10개이다. 각 성 중 티베트 자치구를 제외한 전국 30개 성, 구, 직할시에 대도시가 분포하고 있으며, 장쑤성이 11개 대도시로 가장 많고 광둥성과 산둥성이 각각 10개가 있다.
최근 중국 대도시의 인구 증가는 자연적 인구 증가보다 인구 이동에서 비롯됐다는 것이 전문가들의 분석이다. 중국 국가통계국의 데이터에 따르면 중국의 인구 이동은 점점 더 활발해지고 있으며 2020년 전국 유동 인구는 3억 7600만 명으로 전국 인구의 26.6%를 차지했다. 2010년부터 2020년까지 주요 도시 그룹의 인구 집적이 증가했으며 광둥성 및 홍콩과 마카오 지역의 도시 그룹, 창장 삼각주 도시군 및 청두․충칭 도시군의 인구는 각각 35%, 12%, 7.3% 증가했다. 호적제도 측면에서 도시 상주인구 300만명 이하 도시는 기본적으로 정착 제한을 없애고 도시 상주인구 300만명 이상 도시는 정착 조건을 질서 있게 완화하여 농업 이주 인구의 시민화를 더욱 촉진했다.
경제 발전 또한 대도시의 형성을 촉진했다. 중국의 105개 대도시 명단을 보면 대도시 수가 가장 많은 장쑤·광둥·산둥 등 3개 성도 지역은 총생산 면에서 중국 전국의 상위권을 차지하고 있으며, ‘분현자료’의 도시 및 도시구역 상주인구 순위도 2021년 전국 도시지역 총생산 순위와 매우 일치했다. 대도시의 선도적 방사선 작용이 나날이 두드러지고 있다.
중국 국가통계국 관계자에 따르면 중국은 현재 19개 도시군과 2개 도시권을 포함한 ‘19+2’ 도시군 배치를 총체적으로 확립했다. 창장 삼각주 지역에서 상하이는 핵심 도시로서 난징, 항저우, 허페이, 쑤저우, 우시와 창저우, 닝보 등 5대 도시권의 공동 발전을 추진하여 활기차고 빠르게 발전하는 대도시 그룹을 형성했다.
‘대도시군’ 범위 넓힐 수 있는 기반 있어
‘대도시군’에는 또 어떤 멤버가 새로 들어갈까? ‘현별 자료’에 따르면 허난성 안양시와 핑딩산시, 저장성 자싱시, 윈난성 취징시 등 도시 지역의 상주인구는 각각 99만1000명, 99만 명, 98만8000명, 97만2000명이다. 많은 전문가들은 전반적으로 중국의 대도시 명단이 계속 확대될 수 있는 기반이 있다고 인정하고 있다. 고용 측면에서 대도시들이 일자리를 많이 제공하고 노동력을 더 많이 유치하고 있다.
중국 국가통계국의 데이터에 따르면 많은 농촌 노동력이 도시로 이동함에 따라 도시 고용은 증가 추세를 유지하고 있다. 2021년 도시 고용 총량은 4억6773만 명에 달하고 도시 고용은 62.7%를 차지했다. ‘현별 자료’에도 105개 대도시에서 2차, 3차 산업의 업종별로 16세 이상 인구가 대거 고용된 것으로 나타났다.
한편 기초시설 측면에서 중국의 도시 건설 수준은 지속적으로 향상되고 일부 분야의 기초시설은 적당히 앞서고 있어 더 많은 대도시를 육성하기 위한 견고한 토대를 마련했다. 도시 기반 기초시설 건설이 더욱 완벽하다. 주택도시농촌개발부 자료에 따르면 2021년 말 중국 전국 도시 건설 면적은 6만2400평방킬로미터에 달하고 도시 상수도, 가스 및 파이프라인 가스 보급률은 각각 99.38%, 98.04%, 79.84%에 달했다.
2021년 중국 고속철도의 운영거리는 4만 km에 달하고 인구 100만명 이상의 도시에 대한 피복 비율은 95%를 초과했으며 고속도로는 16만 9000 km, 인구 20만명 이상의 도시에 대한 피복 비율은 98%를 초과해 248개의 정기 항공편이 취항하여 지급시의 92%를 차지했다.
하지만 대도시의 건설 및 발전은 인구구조 등의 시험대에 올랐다. ‘현별 자료’에 따르면 현재 많은 대도시들이 다양한 정도로 고령화 사회에 진입했다. 예를 들어 베이징의 65세 이상 인구 비율은 13.52%, 상하이는 16.28%, 톈진은 14.75%이다. 국제기준에 따르면 65세 이상 인구가 7%를 넘으면 고령화 단계에 진입하고 14% 이상은 중등도 고령화로 분류된다. 노인 요양 서비스의 공급 수준을 높이는 것은 많은 대도시의 발전에서 중요한 과제가 되고 있다.
4개의 현급시 Ⅱ형 '대도시군'에 합류
대도시군 ‘입장권’에 직면하여 많은 현급시와 현성들이 열심히 시도하고 있다.
2021년 말 현재 중국에는 392개의 현급시와 1482개의 현성이 있는 것으로 집계되고 있다. 그 중 현의 총 인구는 1억 3900만명에 달한다. 현들의 경제가 비약적으로 발전함에 따라 인구와 경제 규모가 상당한 현급시와 현성들이 여러 곳에서 등장했다. ‘현별 자료’에 따르면 전국 4개 현 급 도시의 상주 인구가 100만명을 넘어 Ⅱ형 대도시가 됐다. 이 중 쿤산시의 인구는 141만4300명, 이우시의 인구는 118만4200명, 츠시시의 인구는 106만1900명, 진장시의 인구는 101만2500명이다.
현급시 어떻게 '대도시군'에 진입했을까?
도시의 급속한 성장 뒤에는 대량의 유동 인구가 있다. ‘현별 자료’에 따르면 대도시 반열에 오른 4개 현 급 시의 상주인구 중 외래 인구는 모두 70만 명이 넘는다. 이 중 쿤산에 거주하는 외래 인구는 78만3000명, 이우는 88만명, 츠시는 77만8000명, 진장은 70만3000명이다. 전문가들은 산업 집적이 상당한 일자리를 가져왔고 많은 이주 노동자와 사업을 유치했으며 관련 현급 도시 인구 규모의 급속한 확장을 촉진했다고 진단했다. 현급 대도시는 인구 규모가 클 뿐만 아니라 경제가 강한 현들이다.
위의 4개 현급시가 2021년 중국 10대 지역 총생산 현 중에서 각각 1위, 4위, 6위와 10위를 차지했으며 지역 경제 발전은 고유한 특성을 가지고 있음을 알게 되었다. 그 중 쿤산 지역의 총생산은 수년째 현급 행정기관 중 1위를 차지해 ‘중국 제일의 경제 강현’으로 불리고, 저장성 이우는 국내외에서 소문난 소상품 생산·판매 기지로 ‘세계 소상품 수도’로 불리며, 저장성 츠시와 푸젠성 진장은 각각 가전·신발 등의 분야에서 큰 실력을 갖추고 있다.
그럼에도 불구하고 이런 현급시에 비해 더 많은 현급시와 현의 개발에는 여전히 한계가 있다. 국가발전개혁위원회 관계자는 중국 현급시와 현성 발전의 전반적인 종합적 수용능력과 지도능력이 상대적으로 약하다고 분석했다. 관련 단점과 약점에 대해 국가발전개혁위원회는 앞서 2020년 ‘현 도시화 단점 보완 작업 가속화에 관한 고시’를 발표해 17개 건설 과제를 제시했다. 올해 5월 발간된 ‘현성을 중요 매개체로 하는 도시화 건설 추진에 관한 의견’은 2025년까지 현성을 중요 매개체로 하는 도시화 건설에서 중요한 진전을 이루었으며 좋은 입지적 우세와 산업 기반, 자원 및 환경 수용 능력이 강하고 인구 집적과 경제 조건이 좋은 현성 건설이 뚜렷한 성과를 거두었다고 명시했다.
전문가들은 도시 인구가 더 많고 경제적으로 더 강한 카운티가 대도시의 반열에 오를 것으로 전망하고 있다. 그 중 저장성 루이안시의 도시 인구는 97만9000명에 달하고 장쑤성 장인시와 창수시는 각각 83만6000명과 82만9000명으로 Ⅱ형 대도시 문턱에 근접했다. 앞으로 현급시, 현성은 계속 도시화의 중요한 운반체 역할을 할 것이며 인근 대도시의 건설과 발전에 융합하여 인구를 적극 수용하는 동시에 현내에서 더 많은 농업 이민자를 흡수하고 지속적으로 도시와 농촌의 통합 개발에 대한 지원 역할을 수행할 전망이다.
